《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出着力打造新兴支柱产业，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉表示，“支柱”意味着“十五五”时期要加快培育壮大低空经济等新兴产业，实现从试点探索向规模化发展的跨越，向着催生万亿级产业新赛道的目标迈进。
王明辉是在经济前瞻论坛2025年会平行单元“新质生产力视角下的低空经济高质量发展”上作出上述表示的，当天的论坛上，专家和企业围绕着低空经济的现状和前景展开讨论。
低空经济是一种新兴的综合经济形态，从产业链角度，低空经济可以拆分为低空飞行器制造、运营、监管与服务保障三部分。其中低空制造是低空经济发展的基础，低空运营是低空经济发展的核心引擎，低空监管与服务保障是低空经济运行的必要条件。
“通过对产业链各环节的拆分，我们估算，2024年我国低空经济规模约为5000亿元，今年或达到6000亿元左右。‘十五五’时期，我国低空经济将进入以‘制造推动+商业化探索’为特征的成长期，到2030年规模有望达1.5万亿元，生产作业、公共服务等场景深化、规模扩大将成为推动低空经济增长主力，文旅活动保持稳步增长，载人出行和载物货运分别处于商业化前期和起步阶段。”王明辉说。
充分释放潜力，推动低空经济安全健康发展，还面临不少困难和风险挑战。
王明辉指出，从技术角度看，低空飞行器总体上技术障碍已不多，主要在电池能量密度、有效通信控制等方面存在一些短板；从经济角度看，当前较为成熟的商业模式主要是生产作业、公共服务、直升机观光等传统通用航空应用及无人机表演、电子烟花等新兴场景，载人出行和载物货运大规模商业化运营尚需时间探索。eVTOL等载人城市交通在全球范围内还没有规模化应用场景，我国仍处于萌芽阶段。无人机低空物流配送当前还难以形成可持续商业模式，不足以支撑规模化发展。从安全角度看，要高度重视黑飞、扰航、坠机等事件引发的风险。从感官角度看，噪声和视觉污染、景观破坏等对人刺激的负面影响也值得注意。
“低空空域资源有待进一步释放，监管能力有待进一步提升，审定审核审批流程仍然较长，起降场地、气象站等基础设施和通信、导航、监测等服务保障支撑仍显不足。”他说。
当前和今后一段时期，是低空经济打基础、筑根基的关键阶段。王明辉认为，必须更好统筹发展与安全，在严控风险、确保安全的前提下，积极培育和拓展应用场景，逐步释放发展潜力，稳妥有序推进低空经济发展。
他建议，根据不同应用场景的特点，选择可同时基本满足经济性、安全性、技术成熟等这些条件的区域开展试点探索，形成可持续商业模式。生产作业、公共服务等应用场景在技术和经济上相对比较成熟，可在人口密度不高、安全风险较低的农田、山区、边境、海洋等区域，扩大应用试点范围，尽快形成一定规模。文旅活动可将低空飞行试点选定在风险较小的固定航线和对风景影响不大的区域，同时积极开发无人机编队表演等新消费场景。载人出行和载物货运可优先选择按陆地上现有道路交通线为航线试点，待监管能力、城市管理水平较成熟时再发展城市人口密集区灵活航线、个人出行等应用。
王明辉强调，在试点过程中，应针对出现的问题及时采取有效应对举措。一是支持低空飞行器关键技术研发最好的股票配资网站，严格飞行器质量检测。支持企业在提升电池密度、优化通信控制、抗干扰等方面突破技术瓶颈。鼓励发展市场化的安全检测与认证机构。规定飞行器起飞时须向飞行服务调度平台报送位置信息。二是建立与低空经济相适应的行业管理模式，简化审定审核审批流程。三是加快建设大量小型、灵活的起降场地以及气象站等基础设施，不断补齐运营和服务保障短板。四是及早研究噪声和视觉污染等负面影响应对之策。
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